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按：廉政风险防控管理工作是有效预防腐败的创新之举，是建立健全教育、制度、监督惩防体系的有力抓手，也是规范高校权力运行、促进学校科学发展的重要举措。党的十八届三中全会报告提出：要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，防控廉政风险。2013年，西安邮电大学在廉政风险防控方面进行了有益的实践和探索，初步形成适合该校的廉政风险防控管理机制。他山之石可以攻玉，介绍西安邮电大学的廉政风险防控工作情况，以期深入推进高校党风廉政建设。西安邮电大学纪委在校党委的支持下，从2013年5月开始全面安排部署廉政风险防控管理工作，在工作中坚持围绕中心、服务大局；突出重点、健全规范；防控结合，以防为主三原则，抓住全面梳理工作流程、逐一排查风险点、评定风险等级、制定防控措施四个关键节点，达到增强党员廉洁自律意识、加强制度体系建设、推进学校规范管理三个目的，基本形成覆盖全校的廉政风险防控管理工作网络，逐步建立起以岗位为点、权力为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。

一、开展廉政风险防控管理工作的主要做法

一是梳理工作流程，深入查找风险点。该校将系统控制理论运用于学校权力运行、日常管理的各个环节中，按照各部门（单位）职能和岗位职责，围绕规范权力运行和工作流程，紧密结合实际，采取由下而上、自查自找、同事互评、领导点评的方式，全面梳理在岗位职责、业务流程、制度机制、思想道德等方面可能发生腐败行为的风险点，突出重点岗位和关键环节，重点排查干部人事、财务资产、基建后勤、招标采购、招生录取、科研经费等管理过程中决策、审批、执行工作中的薄弱环节，将此列为重点廉政风险点。梳理出党委会会议、校务会会议、干部选拔、党员发展、教材招标、实验室建设、科研经费管理、人员招聘、财务管理、项目验收、基本建设工程设计变更、网上录取重点工作流程图42张，通过拟新建修订制度79个，排查出风险点138个。

二是以风险点为落脚点，确定风险评估等级。根据高校腐败现象发生概率和危害程度，将廉政风险点划分为三个等级。凡可能出现和滋生职务犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政风险点，定为一级风险；凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政风险点，定为二级风险；凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政风险点，定为三级风险。共确定“三重一大”决策、干部聘任、财务管理、招标采购、工程管理、招生录取等一级风险点14个，机要文件管理、公务接待、案件查处、党员发展、实验室建设、学生处分、项目立项、职称评审、绩效考核、因公出国、招生就业经费使用等二级风险点59个，档案管理、信访举报、宣传经费使用、教职工福利品购买、各类人才项目选拔等三级风险点65个。

三是以风险点为导向，完善各项规章制度。在风险点查找和初始风险评估的基础上，建立健全与风险点相对应的规章制度，把工作职责落实到具体岗位和每个工作人员，明确每项工作的政策依据和程序。规范权力运行流程，规范决策程序，实行民主决策、科学决策、集体决策。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经由校领导班子集体讨论决定。同时，逐步建立起重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制，编制《廉政风险防控管理目录》。督促每个单位新建、修订和完善各项制度，将制度建设贯穿于重要领域、重点岗位和关键环节的方方面面，建立全方位预防腐败制度体系。全校仅本学年在党风廉政建设方面，新建制度25个，修订制度45个，逐步建立起一套“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度”的动态化风险防控运行机制。

四是以预防风险为目标，制定防控措施。对排查出的风险点，深入分析可能导致风险产生的因素，制定有针对性的防控和化解措施，建立教育在先、制度约束、监督及时的防范机制。属于思想方面的，加强警示教育和岗位廉洁教育；属于权力行使方面的，严格遵守民主集中制原则，科学民主决策，避免个人履行职责过程中自由裁量权过大；属于制度方面的，建章立制，查漏补缺，建立和完善相关制度，并对相关风险点绘制工作流程图。通过完善各项制度，明确工作流程和责任人，建立责任追究机制，以达到预防风险的目的。同时，对通过监测机制发现的廉政风险，要及时发出预警信号，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等措施处置，做到早发现、早提醒、早纠正。学校对已排查出的138个风险点实施动态监控，学校层面重点监控14个一级风险点，各部门（单位）重点监控59个二级风险点，对65个三级风险点做好一般性防控措施，实现了权力运行公开化、岗位职权明确化、工作流程标准化。　　

二、开展廉政风险防范管理工作的保障措施

一是加强组织领导，有序推进工作。学校成立廉政风险防控管理工作领导小组，领导小组成员和党风廉政建设责任领导小组成员一致，负责全校廉政风险防控管理工作的总体规划、组织领导和重大事项决策；校纪委具体负责廉政风险防控管理工作的组织协调，根据廉政风险防控管理工作的要求，加强督促、检查与指导；各部门（单位）主要负责人为廉政风险防控管理工作第一责任人，全面负责组织本部门（单位）廉政风险防控工作，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，制定和落实防控措施，确保工作落到实处。

二是强化督察职能，抓好具体落实。廉政风险防控管理工作领导小组结合实际对全校廉政风险防控管理工作现状进行深入分析，查找廉政风险防控管理工作中存在的突出问题，针对查找出的问题，按照风险防控管理工作计划、执行、考核、修正循环管理机制进行监督检查，促进整改落实。同时，把廉政风险防控纳入干部考核体系中，要求各部门（单位）第一责任人要认真履行职责，实行党风廉政建设责任追究制和“一票否决制”，确保廉政风险防控管理工作取得实效，保证学校持续、健康、快速发展。

三是促进工作结合，推动深入开展。结合当前工作，坚持“两手抓、两不误、两促进”，真正做到围绕中心，服务大局。首先学校把廉政风险防控管理工作和党的群众路线教育实践活动相结合，深入基层，通过查找公开风险点、制定防控措施，使群众参与进来，制定的《廉政风险防控目录》也成为该校群众路线教育实践活动的重要成果之一；其次与工作职能结合，把廉政风险防控制度建设融入到学校教学、科研、管理等各项业务工作中，在开展业务工作过程中实现防范和监督；另外与惩防体系建设相结合，通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，将惩防体系的要求和措施真正落到实处；最后与行政权力运行制度建设相结合，做到互为依托、统筹推进，保证学校持续、健康、快速发展。

三、取得的实效

一是增强了领导干部廉洁自律意识。通过广泛宣传和全员参与，全校上下廉政风气空前浓厚，党员领导干部的风险意识、自律意识和责任意识在学习和感悟中不断增强。大家从被动接受这一管理模式，到主动“识风险、订制度、重执行”，把遵守廉政风险管理作为自我教育的一种方法和手段，达到了自觉防控目的。“排查廉政风险，健全防控机制”工作使每位党员干部在排查廉政风险中围绕岗位设置、职责定位，有针对性地找出本部门、本岗位及本人存在的廉政风险，强化了廉政风险防范责任意识，使“既要勤政，又要廉政”的“一岗双责”要求得以有效落实。　　　

二是促进了学校规范管理。通过廉政风险防控对权力运行进行有效约束，一方面使领导干部、教职员工在工作中有序、有效、依法地去运用权力，规范地履行职责；另一方面有利于明确各单位（部门）岗位职责和工作流程标准，规范管理行为，降低管理风险，提高学校的科学化管理水平；同时还积极推进党务公开、校务公开，通过规范公开内容和流程、办事程序和结果，提高工作透明度，推行阳光治校，从而最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现权力寻租等现象。

三是保障了学校科学发展。通过对各单位（部门）和岗位工作流程进行全面清理，摸清了底数，梳理了工作制度，编制了《西安邮电大学廉政风险防控目录》，实现了权力制约由“人盯人”向“制度盯人”的转变，加强了对决策权、执行权的实时监控，促进了权力公开、透明运行。对重要领域、重点岗位和关键环节的干部职工进行经常性教育，开展警示教育、纪律教育、作风教育和党的宗旨教育等，全方位、多角度提高干部的思想认识，防患于未然，使其自觉接受监督。通过定期自查、上级检查、互评互查等方式，对防控措施的落实情况进行监督，确保廉政风险防控管理工作取得实效，确保学校科学发展。

总之，通过开展廉政风险防控管理工作，增强了领导干部廉洁自律意识；通过综合运用教育、制度、监督等手段，有效预防腐败的效果逐步显现，制度建设水平进一步提高；通过规范权力运行流程，完善程序性制度，提高了制度的执行力和监督的有效性；通过把廉政风险的要求融入业务工作中，促进了勤政廉政建设，实现了廉政风险和业务风险同步防控，筑牢学校反腐倡廉的工作基础。